初秦牧颁旨定三京制，分置南京、北京、西京，朝野有少反的声音。因有历朝惯例在。
抛辽、金、元些游牧民族的国不算，就是唐、宋、明三朝，有两京或四京。了加强统治，秦设三京不。
但秦牧颁旨，将太庙、社稷坛、皇陵设在西京，立即遭了很官员的反。特别是江南的官员，因已经威胁了他切身的利益。
初颁旨置西京，实际是有名无实，有在意。但果将太庙、社稷坛、皇陵设在西京，那实等西京才是首了。
皇帝居南京，太庙、社稷设在西京，此举不但历朝未有，且让很官员产生了疑虑，担秦牧说居南京是幌子，将西京的宫殿建，便迁往西京，毕竟太庙、社稷在西京，是江山社稷的象征，向是设皇城内的。
江南的官员不愿意迁往残破的关中，损及他切身的利益，直白说，在江南他是主场，了关中他就是客场了，别的利益且不说，在朝官，回趟老难。
但在此，秦牧力排众议，决意将太庙、社稷坛、皇陵置关中。并非单纯是因玄机子风水说所影响。此，秦牧有着更深层次的政治考虑。
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