东汉光武即位，了迅速稳定战乱的社秩序，即标榜中兴汉室，宣布废除王莽所订政策制度，黄老无思依归。建武十七年（公元41年），光武曰：“吾理，亦柔行。”遂“解王莽繁密，汉世轻法” 。因此选贤良，重视吏治，与民休息。
光武首先释放奴婢。登位次年（建武二年）至十四年，曾六诏令释放奴婢。包括因饥荒穷苦“嫁妻卖子”者，王莽入官府者，战乱中劫略者等，有抗命不释者，“略 人法从”。
东汉畜奴婢风仍盛，“马防（马援子）兄弟贵盛，奴婢各千人” 。又“（梁）冀又别城西，纳奸亡，或取良人，悉奴婢，至数千人，名曰卖人” 。
此期不但畜奴，且常加残害虐待，故光武又在建武十一年二月，三次令严禁残杀奴婢。诏令中说：“人贵，其杀奴婢，不减罪。” 同年八月又诏：“敢炙灼奴婢者论律，免所炙灼者庶民。” 十二年诏：“陇、蜀民被略奴婢讼者，及狱官未报，一切免庶民。” 十三年诏：“益州民八年被略奴婢者，皆一切免庶民。” 十四年诏：“益、凉二州奴婢八年讼在所官，一切免庶民，卖者无值。”……（内容加载失败！）
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