莽朝覆灭，东汉兴，此社经济虽有展，但国势盛已不及西汉。光武帝建武十六年，王莽所破坏的五铢钱制度又再恢复，货币经济畅通，但东汉中叶，劣币“剪轮五铢”逐渐增，币值贬低，物价腾升。东汉章帝元年间，粮价高涨，政府担财政拮据，尚书张林提物价的意见说：“今非但谷贵，百物皆贵，此钱贱故尔。宜令悉取布帛租，市卖皆，封钱勿。此则钱少物皆贱矣。”
述主张即布帛等实物租税，市场易亦实物易，使货物流通量减少，便遏抑物价。张林又主张再恢复盐的专卖，又在部分区恢复“均输”，使政府增加货币的收入。正《管子》中所提的“币重万物轻，币轻万物重”，即肯定了货币流通量的寡与货物价格的高低正比例的原则。因此主张政府收货币“封钱勿”，因此促市场货币的流通量减少，从遏抑物价。
但张林主张“令悉取布帛租，市卖皆”，显实物货币，不啻是恢复古代那“抱布贸丝”物易物的状态，分明是使代倒退了。
东汉晚年桓、灵两帝期，政治日益腐败。桓帝外戚梁冀擅权，饥荒频生。延熹元年，有人书废除“剪轮……（内容加载失败！）
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