在人民公社化高潮中，鄭州、哈爾濱等城市立了人民公社。一九五八年十月鄧平視察了哈爾濱、長春、四平、瀋陽四個城市時，聽取了在城市試辦公社的匯報。鄧平指：「城市公社必須辦。全國農村正在逐步公社化了，城市不落在後邊。」一九五九年十二月十日通過的《關於人民公社若干問題的決議》中正式提了城市人民公社問題。其中寫：「人民公社……在城市在開始進行一些試驗。城市中的人民公社，將來會適合城市特點的形式，為改造舊城市建設社會主義新城市的工具，為生產、換、分配人民生活福利的統一組織者，為工農商學兵相結合政社合一的社會組織。」此時中共中央的態度比較謹慎，主張「繼續試點，一般不忙量興辦，在城市中更從緩，做醞釀工」。
一九六○年三月九日，中共中央《關於城市人民公社問題的指示》中指：「中央認為對於城市人民公社的組織試驗推廣，應當採取積極的態度」。與這個指示同時發的還有全國總工會黨組《關於哈爾濱市香坊人民公社發展情況的報告》河南省委《關於城市人民公社鞏固發展情況的報告》，中共中央求各省派一名書記率領幾個幹部哈爾濱、津、鄭州……（内容加载失败！）
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