據國統計局數字，城鎮總人口由一九四九年的五千七百六十五萬增加一九五四年的八千二百四十九萬，五年增長了四十三％。糧食部統計的一九五三年城鎮人口為九千一百八十二萬，這是從糧食供應的角度統計的，比國統計局從戶籍統計的數字一些。糧食為原料的工業的發展，對糧食的需求幅度增加。國對糧食的徵收統購數由一九五○年的三百五十五億斤增加一九五三年的七百二十一億斤，三年增加了一倍，但還不滿足城市的需。中央十四個直轄市（京、津、沈、旅、撫順、鞍山、本溪、長春、哈爾濱、西安、海、武漢、廣州、重慶）的糧食銷售量，一九五○年為一百，一九五一年為一百四十七，一九五二年為二百二十八，糧食供求矛盾十分尖銳。在一九五二年七月一日一九五三年六月三十日這個糧食年度內，國的糧食收支現了四十億斤的赤字。六月三十日，國庫存糧由一百四十五億斤減少一百零五億斤，特別是各城市糧食庫存幅度減少。隨著工業建設的發展，城市人口繼續幅度增加，糧食供應形勢日益嚴峻。一九五三年六月的全國財經會議的糧食組的結論是：問題很，辦法不，真有點難為繼。
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