從一九四○年七月二十三日日軍進駐法屬印度支那北部來，我國正在一步一步走向悲慘的結局。但是，由於擬定了《對南方的對策綱》（一九四一年四月十七日）、開始了日談判（一九四一年四月十七日）、締結了日蘇中立條約（一九四一年四月十三日），似乎暫時呈現一幅光明的前景。景不長，一五月，日談判停頓，日本原來從國進口石油，後來改變計劃，打算從荷屬印尼進口石油，但因日荷談判毫無進展遭受挫折，再加法屬印度支那對日本的物資供應有所削減這一不利因素，國際形勢對日本來說是更加惡化了。
反映這種形勢的是，海軍「一委員會」從五月初研究了這樣一個基本方針：「判斷情況，應此為決定今後帝國態度依據，促進有關人員統一思，是乃處理時局準則」。一委員會是日軍進駐法屬印度支那北部後不久建立來的三個委員會一，這三個委員會是軍令部海軍省的務促進機關。一委員會負責制訂政策，二、三委員會則分別負責軍備情報工。一委員會由數人組：軍令部戰課課長富岡定俊佐、直屬部長領導的（戰爭指導班）野竹二佐、海軍省軍務局一課課長高利種佐該局……（内容加载失败！）
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