從八月九日，國總統羅斯福英國首相丘吉爾，在停泊於加拿東海岸紐芬蘭島阿根夏灣的國巡洋艦「奧古斯塔號」英國巡洋艦「威爾斯親王號」舉行西洋會談。十四日，雙方共同宣佈了旨在規定二次世界戰基本方針的《西洋憲章》，並保證不擴張領土、不進行侵略、民族決、裁減軍備確立全面的安全保障體制等。
參加這次會談的副國務卿韋爾斯比總統先行一步，他攜帶英兩國首腦在西洋會談一致同意的對日聲明，於八月十五日回了華盛頓。
赫爾國務卿遠東問題專一研究了這一文件後，感語調過於強硬頗為危險，因此他覺有必使文件的措詞稍微再緩一點。所這樣，是因為赫爾考慮這份文件有引日本的誤解，致日本它當一份挑戰書接受來，日本軍部或許會利這一文件來煽動國民情緒挑戰爭。
於是，赫爾對文件的底稿進行了修改。二（十六日），赫爾經過修改的文件又推敲了一遍，發現還有一部份挑釁的字句沒有改掉。他認為應更為友的姿態保持平衡。於是，赫爾決定文件的內容分為兩個聲明。一個是警告的；另一個則是告訴日本：國準備提一項公正的代方案，有意尋求一條……（内容加载失败！）
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