由於十二月一日御前會議了對開戰的決定，因此，外務省便著手草擬了一份「結束談判」的對備忘錄——所謂最後通牒。該備忘錄的草稿已為十二月五日召開的內閣會議所通過。
次日（六日）午（華盛頓時間為五日晚），國國務院借助海軍的無線電通訊，經由北平（中國）致電國駐日使館國駐中國的日軍佔領區，及國駐香港、法屬印度支那泰國的公使館。訓令它們「萬一因發生非常態不及與國務院取聯繫，或聯繫被切斷時，銷毀機密文件、護照密碼等等，並關閉辦處，解雇當僱傭人員」。
這一傍晚，東京給野村使拍發了九○一號電報——所謂指示電。電報說：
「一、政府對國方面十一月二十六日提的建議，經過再三慎重討論，決定另電九○二號的對備忘錄（英文文本）答覆國；
「二、由於九○二號電文很長，將分十四部份拍發，許你在明才收完全部電文。目前形勢十分微妙，收電文後務請嚴格保密；
「三、關於向國遞對備忘錄的時間，將另電通知。目前應預先做整理文件其他一切準備工，便在收另電後按訓令求隨時向國方面遞備忘錄。」１
日本所決定長篇的備忘錄分……（内容加载失败！）
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