招商局是李鴻章假公濟的利藪。先「各省在滬殷商，或置輪船，行駛各埠；或挾資本，依附西商籍，若中國立招商局，則各商所有輪船股本，必漸歸官局，似足順商情強國體」為名，在同治十三年奏准「試辦」。這年浙江漕米北運，海舶不足，由李鴻章策動浙江海運局總辦，候補知府朱其昴建議，即由未來的招商局承運浙漕二十萬石，酬庸的條件是由朱其昴籌辦招商局宜。
設在海的招商局，不由兩江總督或江蘇巡撫管轄，卻由北洋臣遙制。李鴻章當知此舉攬權過甚，遇稍微厲害些的兩江督撫，一定會據理爭。所試辦初，特為聲明：「所有盈虧，全歸商認，與官無涉。」將招商局的質確定為商辦，就當拒絕任何衙門的干預。
但是招商局名為商辦，其實是官辦，戶部雖借制錢二十萬串，合銀六萬兩，東南各省藩庫、海關，由於李鴻章的力量，有「閒款」放在招商局生息，利息極薄，在七八厘間。至於營運收入，光是漕米一項，每一石發水腳銀五錢三分一厘，一年運漕六十萬石計，就坐收三十萬銀子，真正是包賺不虧的無本生意。
為了招商局的籌辦，由浙漕海運，沙船不敷應來，所不不籠絡掌管浙江海運已有十……（内容加载失败！）
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