從甲午中日戰爭總體，日本精策劃，採取戰略進攻態度，相反，清政府是被迫應戰，前缺乏充分準備，後沒有制定合乎實際的戰略計劃，完全處於戰略防禦位。這決定了清政府後所採取的一系列方針及北洋海軍逐步走向全軍覆沒的結果。
制定、實施「保船制敵」方針直接導致了平壤戰役的敗。早在中日宣戰前，日本戰時本營就已經制定入侵中國的戰略方針：主力在渤海灣登陸，於直隸平原同清軍主力決戰，奪取北京。在清軍方面，先並沒有一個明確的戰略方針，直正式宣戰，清政府才在宣戰詔書中，提一個海守陸攻的戰略方針：「著李鴻章嚴飭派各軍，迅速進剿，厚集雄師，繼續進發，拯韓民於塗炭，並著沿江、沿海各將軍，督撫及統兵臣，整飭戎行，遇有倭人輪船駛入各口，即行迎頭痛擊，悉數殲除。」根據這一方針，清政府決定再增調陸軍赴朝，先在平壤集中，後南驅逐入朝日軍，海軍各艦隊分守各防區內的海口，北洋艦隊即游弋於黃海北部，扼守渤海海峽，策應入朝清軍，並確保京門戶的安全。
不久，日軍知批清軍將於平壤集中南，決定命三師團赴朝，與五師團合編為一軍，北攻平壤，先佔領朝鮮全境……（内容加载失败！）
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