李鴻章除了經營「求強」為目的的軍工企業外，還開始興辦「求富」為目的的民企業。他從所謂「求強」發，西方軍工業移植過來，力圖加強清王朝的武裝力量。，軍工企業在資本主義國中是整個政治經濟體系中的一個環節，這個環節孤零零摘取來，移植中國，由於缺乏社會經濟發展的穩固基礎，結果發生了許畸形現象一連串的困難。
經費來源枯竭，原料燃料供不應求，轉運維艱，技術落後，人才缺乏，管理制度混亂等等，堵塞了軍工業進一步發展的通。為了解決這一些問題，就必須為軍工業建立完整的近代工體系。因為「武器的生產是整個生產為基礎的」。於是圍繞軍工業興辦民企業的問題就被提日程來。
李鴻章知，辦稍一些的工廠企業必須總理衙門的同意支持，所次致函總理衙門，陳說辦廠造船的必。他曾這樣說：「各國洋人不但輳集海口，更且深入長江，其藐視中國，非口舌爭，稍有釁端，動輒脅制。中國一無足恃，未輕言抵禦，則須求洋法、習洋器為立張本，或俟經費稍裕，酌擇試辦，祈王爺人加意焉。」由於當時風氣未開，李知機器生產遇的阻力過，擔總理衙門有……（内容加载失败！）
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