秦始皇無論是稱「皇帝」還是神化己，其目的有一個，那就是在政治實現高度統一，不允許諸侯紛爭的局面再次在己建立的一統的秦帝國內現。所秦始皇首創了皇帝制度，他「五德終始說」說來證明己統治的合法，保障了整個王朝思輿論的統一。但僅有這些還是遠遠不夠的，在加強對方官員的控制方面，秦始皇是煞費機，盡辦法。那麼，秦始皇是何具體操的呢？
歷史發展過程中，常常有巨的慣。在秦始皇統一中國的這一年，丞相王綰等臣認為，六國剛剛被滅，燕、齊、楚等國處偏遠，果不封王鎮守，很難統治。所，建議立諸皇子為王，鎮守偏遠。這一建議實質是希望秦始皇封皇子為諸侯王。
秦始皇這個建議付廷議。所謂廷議，即臣們的朝議。朝堂的意見幾乎是呈一邊倒支持丞相王綰「分封諸子」的建議，有廷尉李斯一人反對。
李斯認為：周文王、周武王當年分封的諸子、兄弟、親戚極，是了後代，當年的親戚關係越來越疏遠，相互攻擊，同仇人。周子管不了諸侯間的戰爭。今靠王的神靈獲統一，劃分為郡縣，皇子功臣們有賦稅重賞。果維持這樣的局面，非常……（内容加载失败！）
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