漢五年二月劉邦登基的時候，點在山東定陶。定陶從春秋時期開始直至當時，一直是全國水陸通樞紐，陶朱公范蠡就曾認為定陶乃「中」。不過定陶勢低，無險踞，在此登基沒問題，在此建就不妥了，再說此前已將彭越的梁國城安在了定陶。
於是，為國選址被提了議程。這一個被選中的方乃是洛陽。劉邦為什麼會中洛陽呢？
一，洛陽是周朝故；二，洛陽有現的宮殿；三，洛陽處中原腹，有山川險倚靠，理位置優越；四，洛陽處關東，劉邦手一批將領士兵來關東，離鄉近點，情感接受。
漢五年三四月份，劉邦決定在洛陽建。五月，劉邦令遣散手士兵，各復員回原籍為民。恰在此時，一個的戍卒路過洛陽，徹底改變了西漢帝國國的命運。
此時被安排場的這個戍卒就是此後劉邦身邊的重謀士——婁敬。婁敬本是齊國人，這一年剛奉命隴西郡（郡治在今甘肅臨洮縣南）戍邊，路過洛陽時碰巧聽聞高帝劉邦定洛陽，於是立刻摘身拉車的繩套，穿著羊皮短襖，貿拜見齊國虞將軍。他對虞將軍說：我見皇，我有重的情跟皇說。虞將軍見這位老鄉衣衫襤褸……（内容加载失败！）
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