《汉书·刘焉传》载，灵帝中平五年（188年），朝廷派中央的高级官员——九卿，任州牧，“镇安方夏”，“州任重，此始”。从此，州便了郡（国）一级的行政区划。那“州”是怎现，又是何展一级行政区的呢？解答问题，需从西汉武帝所设的十三州刺史部说。
在行政区划方面，汉代基本承袭了秦的郡县制（是又增设了诸侯王国一级），但是由汉代的郡比秦郡领域，加诸侯王国封域的削减形新的汉郡，及武帝的疆土拓，又设置了许新郡，因此，了汉武帝太初元年（公元前104年），全国郡国总数已达一百零九。
便产生了一问题，即面此众的郡国，汉朝中央政府何统一管理？果郡级政区仅像秦代那，有五十，由中央政府直接管理应是不问题的，但是果郡级政区增加一百，中央政府说，幅度显太了，无法进行高效率的管理。从方说，由一郡的领域不，郡太守的权力有限，在方现一些问题，特别是现连跨几郡的农民义，郡太守往往感力不从。因此，一直存在着在郡国再加设一级行政区划的需。中央……（内容加载失败！）
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