熙宁二年（1069）九月，实施青苗法，引朝廷内外一片反的浪潮。
青苗法是政府籴常平米的本钱，春散秋敛，借与农户，息二分，本意在青黄不接，救济农民的困乏。不料付诸执行，官吏竟将此一优良的社融资政策，变政府放债取息，增加库收的工具。二分利息，本已不轻，照韩琦说：“春贷十千，半年内，便令纳利二千；秋再放十千，至岁终又令纳利二千。则是贷万钱者，不论远近，岁令息四千。”则政府竟了盘剥重利的高利贷，难怪范镇说：“物议纷纷，皆云古未有子课场者。”
宋代老百姓的租税负担，已经非常沉重，韩琦论青苗，又说：“今田税已重……更有农具、牛皮、盐钱、曲钱、鞋钱类，凡十余目，谓杂钱。每夏秋纳，官中更加细绢斛斗，低估价例，令民将此杂钱折纳。……诸此类，不悉举，取利已厚，伤农已深，奈何更引《周礼》，谓放青苗取利，乃周公太平已试法。”
欧阳修说：“田野民，安知周公泉府何物？但见官中放债，每钱一百文，二十文利耳。若使晓，知非利，乞除二分息，但纳本钱。”
青苗法不但重利盘剥，实行，产生一最的流弊，就是“抑配”，即强迫摊配。原……（内容加载失败！）
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