熙宁四五年间，荆公制订新法，陆续颁行。浙西各，除青苗、免役、市易等外，更须兼行水利盐法。
盐是任何人生活中不或缺的必需品，愈是穷人，盐在消费比率中的位愈高，向是政府重的税源。宋代，盐茶且因是政府专卖的物资，在国财政收入，占有非常重的位。
江南是食盐的主产一，政府在各遍设榷场，统一购销。由公定的收购价格偏低，不但使盐民的生活困苦不堪，盐法尤峻刻，民偶犯盐例，立即流配（充军），是强者常常结合一支数百人的盐枭集团，带刀杖，公武装贩运。方政府兵力不足，无力制止，又因他除了贩运盐外，不做其他坏，所就睁一眼闭一眼不管他了。但是盐在总产量内占了相的数量，便明显影响国收入，中央政府就不不管了。
熙宁五年（1072），据两浙运使的报告，杭、越、湖三州，不行新法，盐的公卖收益不足。是，中央派遣卢秉提举两浙盐。
王安石初设制置条例司，一次派赴各路考察农田水利的八特使，卢秉是其中的一人，根据卢秉调查方盐业所制订的改革方案，就叫“卢秉盐法”，名义虽说是振兴盐业，改善盐民生活，实际则是酷……（内容加载失败！）
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