熙宁七年（1074）十二月初三，苏轼密州任。
密州位山东半岛西南，即今山东诸城，居潍河游的东岸，本汉东武县，隋改诸城，兼置密州。此虽早，但经济中移转江南，其重就降低，文明程度就远落在江南了，苏轼称“桑麻野”，但有一处，公务比较清闲。
苏轼一入州境，沿路见农民忙着蒿蔓杂草将死掉的蝗虫包裹，挖深埋，累累相望者二百余，捕杀的总数，报官的就几有三万斛，飞蝗势，不难见。
苏轼一车，立即查问蝗灾，哪知的官吏却讳言：“蝗不灾。”甚至睁着眼睛说瞎话：“蝗虫，田除草。”苏轼近在杭州亲眼见，飞蝗西北，蔽日，声海浪，碰它飞，则顷刻间，一望无际的绿野，了赤，不是京东的蝗虫，部分飞入淮浙的余波已，京东的官吏却说：“蝗不灾。”苏轼愤：“将谁欺乎！”
他任的二十，奏朝廷，报告京东蝗灾的严重情形，请求朝廷豁免秋税，或与倚阁青苗钱，资救济。
同日，书宰相韩绛，除蝗灾外，说“手实法”的流弊，方田均税患，役法的分等，并且竭力反拟议中将在京东榷盐……（内容加载失败！）
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