古代社缺乏公共卫生设施，任何方水旱灾荒，一定生瘟疫，瘟疫蔓延，必有批批的人死亡。
果，杭州干旱，翌（五）年三月间，气候转暖，疫病随即，照苏轼说：“杭州是水陆通区，因疫病死者，比他处常。”
苏轼立即实行两项救济措施：一是设置病坊，一是施药。
他拨结余官钱两千贯，捐款黄金五十两，在城中众安桥设置病坊一所，取名“安乐”，遴选僧人主持施医的工。规定每年从钱粮（即田赋）中留病坊的常年经费，三年内医逾千人者，主持僧人，呈由朝廷赐与紫衣。
既设病坊，他又费修合药剂——圣散子，施送贫病。圣散子的功效，苏轼记：
昔尝览千金方三建散云：风冷痰饮，症癖痎疟，无所不治。孙思邈特著论，谓此方药节度，不近人情，至救急，其验特异。乃知神物效灵，不拘常制，至理惑，智不知。今仆所蓄圣散子，殆此类耶？
据他说，此药表虚实，一切不问，凡阳二毒状至危急者，连续饮服数剂，立即汗气通。遇疫流行，明釜煎煮，不问老少良贱，各服一盏，就使疫气不入其门；是平常疾病，空腹一服，饮食倍常，百病不生，真是“济世具，卫……（内容加载失败！）
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