郡县制是秦代所创的，秦始皇统一六国，废除了分封制，改立郡县制，建立了统一的中央集权国，一共将分设三十六郡，每郡的方长官由朝廷直接委派并且中央朝廷负责。
汉代，郡县制分封制并存，就是郡国并立，不汉代所谓的“国”春秋战国的“国”有着本质的区别，那些诸侯王己的封国并有行政管辖权，其国相并不是诸侯王己封的是由朝廷委派，其实除了名称外，太守国相的俱是一的。
汉代在郡国，又设立了十二州加司隶校尉部，方便管辖辽阔的疆域。
但在汉代州并不是行政区是监察区，州的最高长官是刺史，行使的是监察权力，秩六百石，官位比二千石的太守国相差了很远，所在汉代便现了品官员管理品官员的奇葩。
了汉末，群雄割据，州的位逐渐从监察区向行政区转变，最明显的例子就是许州设立了州牧，州牧不是六百石的官员，是比二千石更高一级的中二千石，州牧了实打实封疆吏，拥兵坐镇一方的诸侯。
了三国代，虽州的长官有被封州牧，有被封刺史，比施绩就是荆州牧，州那边陶坚就是刺史，但实质两者……（内容加载失败！）
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