知，古代主是银子铜货币，征税，银两铜钱在保存、熔铸、运输的程中有一定的损耗，所在征收有一定的附加税。附加税又称耗羡或者火耗，附加税通常由方征收，被纳入方财政，算是方的一额外收入。
由耗羡的数目标准，所主动权就掌握在方官的手中，他往往随所征收，借此增加百姓的负担。雍正很早就认识问题，在刚即位的候，雍正就说了：“现在钱粮火耗越越重了，重每两增加四五钱银子，此剥削民脂民膏，国法何在？”
在康熙朝的候，就有人建议耗羡归公，但是康熙有采纳，具体原因是什，我不清楚，跟康熙的宽仁格有关，他不罪普的官吏。雍正元年，湖广总督杨宗仁再次提建议，杨宗仁说：“方的公款消费，是从民那勒索的。不让各州县在原的耗羡银面节省两，给布政司库房，充公费资，此外禁止派增其他税收。”
雍正立即接受了建议，同年，山西耗羡问题严重，雍正求山西的耗羡银全部归公，一部分抵偿该省的亏空，一部分官员的养廉银。
雍正二年年初，河南巡抚石文焯奏称：“河南省有耗羡银四十万两……（内容加载失败！）
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