清被西方列强欺负是早已习惯的。赵太爷打头咱忍了，现今连你王胡D撒泼，真乃“是忍，孰不忍”！清一贯不的日本竟敢贸侵台，借机敲竹杠的实，在清廷立即激了轩波。是群臣纷纷奏，提议展海军加强海防，引了老有所但又说了不算的光绪帝高度重视。
虽什实权，但毕竟是名义的国元首，由此在光绪帝的主持，清展了一场关海防战略的讨论。在此程中，文华殿士、首辅、直隶总督李鸿章高屋建“瓦”指：“泰西虽强，尚在七万外。日本近在肘腋，伺我虚实，将永中土患。”
综合各方面意见，1875年5月30日，清廷决定分别立北洋水师南洋水师，任命李鸿章北洋通商务臣总管北洋水师，沈葆桢南洋通商务臣总管南洋水师。
朝廷议定，每年从海关厘金收入中提取400万两白银海军建设的军费，由南、北二洋分配使。清海军共分四支：北洋水师负责山东及北黄海，南洋水师负责山东南及长江外东海，福建水师负责福建、南海，另外有广东水师。南洋臣的沈葆桢认，400万两白银打造一支舰队不宽裕，“与其同创同弱”，倒……（内容加载失败！）
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