经四朝立三帝的郑克臧逐渐加快了己国的脚步，保康元年二月十七日，郑克臧正式从南直隶中分割江（北）淮（南）省，省在新昌府，并原督府警察经历司司官、招讨将军幕府警政衙门办臣、领侍卫内臣闫刚一任江淮总督。同鉴皖中苏北间湖泊、运河分割的形，继续保持两总兵的格局。
二月二十日，郑克臧又厘定政务名撤消了各省布政司、按察司、指挥使司，使三司的职务与中央部院一了加衔、虚衔。随，郑克臧宣布在浙江、江西、福建、广东四远离战区的身份设立从二品督，总方军政。但实，督即不掌握监察权、审判权，其名义中的军权通水陆军分署各省总兵施行。
设立督，各省的政体随即按照幕府体制进行改制，改制中生了一些变化，其中原本撤除的屯田司被恢复且并入水利部、户政归口警政衙门管辖等等。并由此形了从三品转运使（盐铁部）、兵马使（陆军部）、水军兵马使（水军部）、提使（部）、督造使（邮传部）、水使（水利部）、支度使（度支部）监察御史、审院分院使、礼仪院分院知院及按察使、提狱使、鸿胪使（总督蕃洋列国务衙门）、市舶使（海关……（内容加载失败！）
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