将军德川纲吉治世的前半部分被称治，一期纲吉曾努力禁止前战国那杀伐的风气，且推崇重视德行的文治政治，亲举办易经授课，社生活相稳定。
但是纲吉其兄长、前代将军纲一生奢靡，毫无节制的花钱导致幕府金库枯竭，尽管幕府通改铸金银，劣币取代良币的办法捞取了一笔不义财，怎奈何灾人祸接踵纲吉手脚的习惯依旧不改，终支撑不了。
无计施的幕府终目光盯了诸藩百姓的腰包，就极度荒谬的“生类怜悯令”例，元禄八年十月二十九日，纲吉在江户郊外的中野拓十六万坪犬类收容所，其中建筑了二百九十栋“御犬屋”，蓄养了野狗八万余条。
“生类怜悯令”明明是纲吉了己福报向神佛苍做的贡献，却硬将约二十万两白银的工程“御手传普请”的名义摊派给丸龟藩主京极高或津山藩主森长，至野狗每年近十万两白银的伙食费则由幕府领的农民江户町人另缴附加税解决。
就不不引各名日本百姓的不满，但仅仅此不至动摇幕府的根基。怕的是一期社风气现了极的变化，幕府各级官员无不各名目收受贿赂，早就了一有……（内容加载失败！）
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